Порядок поступления на муниципальную службу
Условия и порядок поступления на муниципальную службу определены Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ), законодательством о труде и другими нормативными правовыми актами.
Согласно статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства (подданства) иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
7) наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;
9) непредставления предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу;
9.1) непредставления сведений, предусмотренных статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ;
10) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) — в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, — в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены;
11) приобретения им статуса иностранного агента.
Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.
1.1 Гражданин не может быть назначен на должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования, а муниципальный служащий не может замещать должности председателя, заместителя председателя и аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.
Согласно статье 16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ:
- На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
- При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
- При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:
1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) паспорт;
4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
5) документ об образовании;
6) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
8) документы воинского учета — для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
9) заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10.1) сведения, предусмотренные статьей 15.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ;
11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
- Сведения, представленные в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке. В отдельных муниципальных образованиях федеральными законами могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу.
- В случае установления в процессе проверки, предусмотренной частью 4 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ, обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.
- Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ.
- Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы.
- Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.
Квалификационные требования
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определены Законом Московской области от 24.07.2007 №137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования к уровню профессионального образования
- Для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие квалификационные требования к уровню профессионального образования:
высшей, главной групп должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры;
ведущей, старшей групп должностей муниципальной службы обязательно наличие высшего образования;
младшей группы должностей муниципальной службы обязательно наличие профессионального образования.
- Квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы высшей и главной групп должностей муниципальной службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей муниципальной службы, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года.
Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки
- Квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки устанавливаются по группам должностей:
- высшие должности муниципальной службы — не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
- главные должности муниципальной службы — не менее двух лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки, а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома — не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
- ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы — без предъявления требований к стажу.
Квалификационные требования к знаниям и умениям
Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, устанавливаются в должностных инструкциях муниципальных служащих Администрации Дмитровского городского округа Московской области.
Общими квалификационными требованиями к знаниям для замещения должностей муниципальной службы для всех групп должностей муниципальной службы являются знание:
- Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, распоряжений и постановлений Губернатора Московской области по направлению деятельности;
- Устава муниципального образования Дмитровский городской округ Московской области;
- муниципальных правовых актов Дмитровского городского округа Московской области по направлению деятельности;
- порядка подготовки и принятия муниципальных правовых актов;
- задач и функций, стоящих перед Администрацией Дмитровского городского округа Московской области;
- должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, требований к служебному поведению муниципального служащего.
Общими квалификационными требованиями к умениям для замещения должностей муниципальной службы для всех групп должностей муниципальной службы являются умение:
- работы с современными информационными технологиями, оргтехникой и средствами коммуникации;
- работы с документами (составление, оформление, анализ, ведение и хранение документации и иные практические умения работы с документами);
- организации личного труда и эффективного планирования рабочего времени;
- делового и профессионального общения.
Квалификационные требования к умениям для замещения должностей муниципальной службы высшей, главной групп должностей муниципальной службы:
- знание основ управления персоналом;
- наличие умений оперативного принятия и реализации управленческих решений, эффективного планирования работы, организации и осуществления контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, разработки муниципальных правовых актов по направлению деятельности, ведения деловых переговоров, публичных выступлений, взаимодействия со средствами массовой информации, формирования эффективного взаимодействия в коллективе.
Квалификационные требования к умениям для замещения должностей муниципальной службы ведущей группы должностей муниципальной службы:
- наличие умений организации и обеспечения выполнения поставленных руководителем задач, подготовки и организационного обеспечения мероприятий с участием руководителя, систематизации информации, подготовки текстов статей, выступлений, докладов, справок и иных материалов по направлению деятельности, разработки предложений для последующего принятия управленческих решений, подготовки заседаний, совещаний и других форм коллективного обсуждения.
Квалификационные требования к умениям для замещения должностей муниципальной службы старшей группы должностей муниципальной службы:
- наличие умений подготовки аналитического материала, консультирования, разработки предложений по направлению деятельности для последующего принятия управленческих решений, организационной работы, подготовки проектов муниципальных правовых актов по направлению деятельности.
Квалификационные требования к умениям для замещения должностей муниципальной службы младшей группы должностей муниципальной службы:
- наличие умений ведения служебного документооборота, исполнения служебных документов, подготовки информационных материалов, проектов муниципальных правовых актов, других документов по направлению деятельности.
Помимо вышеуказанных знаний и умений в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией могут устанавливаться требования и к иным знаниям и умениям.